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2天征求意见超6.8万条!妇女权益保障法修订草案再引关注

来源:原创 编辑:admin 时间:2022-08-19 20:30
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  21世纪经济报道 王峰 北京报道

  4月20日开始,妇女权益保障法(修订草案二次审议稿)(简称:二审稿)公开征求意见。

  截至4月22日,中国人大网已经收集了6.6万余条意见。草案一审稿今年年初公开征求意见时,就收到了42万余条公众意见,参与人数达8万余人。

  社会对妇女权益保障法修订如此关注,突出体现在拐卖、虐待等侵害妇女人身和人格权益方面。这也是二审稿的修改亮点。二审稿将“人身和人格权益”提前至第三章,仅位于“总则”和“政治权利”之后,还增加了对被拐卖妇女的报告与排查制度等新举措。

  完善报告与排查制度

  二审稿回应社会热点,增设了强制报告与排查制度。

  其第二十四条第二款规定,婚姻登记机关、乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会及其工作人员在工作中发现妇女疑似被拐卖、绑架的,应当及时向公安机关报告,公安机关应当依法及时调查处理。

  4月19日十三届全国人大常委会第三十四次会议分组审议二审稿时,全国人大常委会委员杨志今表示,对于上述被列入报告的主体单位,还有再扩展的空间。

  杨志今认为,医疗机构也应列入强制报告制度的主体单位,在办理孕妇分娩和新生儿出生证明的过程中,如果医生护士发现有妇女涉嫌被拐的情况应当及时报案。

  “可以考虑将防止拐卖妇女纳入地方政府绩效考核体系,以强化失职问责的力度。”杨志今说。

  分组审议时,贾廷安委员建议,增加一款鼓励人民群众举报的规定,可表述为“公民发现妇女疑似被拐卖、绑架的,应当及时向有关部门举报,有关部门应当依法及时调查处理。经查证举报属实的,对举报人按照国家有关规定给予表彰和奖励”。

  二审稿第二十四条第三款规定,妇女联合会应当发挥其基层组织作用,会同公安等部门加强 对拐卖、绑架等侵害妇女权益行为的排查,有关部门应当予以配合。发现妇女疑似被拐卖、绑架的,应当及时向公安机关报告,并协助有关部门做好解救工作。

  分组审议时,鲜铁可委员建议,在法律中进一步强化、拓宽妇联的责任,充分利用妇联在乡镇、街道、社区的基层组织,发挥好基层妇联干部志愿者的作用。比如,深入开展妇女权益保障的法治宣传,及时发现侵害妇女权益问题。再比如,配合做好帮扶政策和救助措施的落实。多培养做妇女工作方面的心理咨询师等专门人才,做好有针对性的安抚等心理工作,全方位完善妇女权益维权机制。

  买与卖同样违法

  草案一审稿规定,禁止杀害、遗弃、残害、出卖、非法送养女童。二审稿对此做了具体然而重要的修改。

  二审稿规定,禁止杀害、遗弃、残害、买卖、虐待、非法送养收养女童。可见,修改之处在于:“出卖”改为“买卖”,“送养”改为“送养收养”。

  按照此规定,非法收养、收买女童也是违法行为。

  在此之前,现行妇女权益保障法已经规定,禁止收买被拐卖、绑架的妇女。

  也就是说,买卖、非法送养收养女童和妇女都将是违法行为。但是,在刑法层面,买卖妇女不是同罪,新2国际备用网址

  刑法第二百四十条规定,拐卖妇女、儿童的,处五年以上十年以下有期徒刑。刑法第二百四十一条规定,收买被拐卖的妇女、儿童的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

  今年全国两会期间,多位全国人大代表建议,对收买行为应该适当提高刑罚,实行买卖同罪同罚。

  4月19日分组审议时,全国人大常委会副委员长张春贤建议,结合妇女权益保障法修订,结合各部门的专项行动开展情况,一并考虑刑法修改,全方位、全链条推动解决拐卖妇女问题。

  吕薇委员建议,收买妇女产生的婚姻关系无效,对协助和隐瞒的人员给予适当的处理,对漠视群众权益和渎职行为要坚决追责问责,加大对渎职人员的处罚力度。

  矫勇委员提出,对于拐卖妇女的犯罪行为,预防为主之外还需严厉打击。

  矫勇建议增加政府和司法部门的责任,从改善治安环境,铲除拐卖妇女土壤,切断交易链条,严厉打击犯罪行为等方面明确提出要求,真正从源头来预防拐卖妇女的犯罪行为。

  张平委员则建议,对公检法破获、抢救妇女拐卖绑架案的公安干警应该列入重大立功表现;对举报拐卖妇女罪行的这些举报人,实行奖励制度。

  全方位保障女性权益

  二审稿进一步完善了对防治性骚扰的相关规定。

  二审稿规定了禁止对妇女实施性骚扰的5种具体情形,包括:

  (一)具有性含义、性暗示的言语表达;

  (二)不适当、不必要的肢体行为;

  (三)展示或者传播具有明显性意味的图像、文字、信息、 语音、视频等;

  (四)利用职权、从属关系、优势地位或者照护职责,暗示、明示发展私密关系或者发生性关系将获得某种利益;

  (五)其他应当被认定为性骚扰的情形。

  相对于一审稿,上述第四项中,“利用职权、从属关系、优势地位或者照护职责”是新增的内容。此外,该项中,也新增了“明示”的情形。

  4月19日分组审议时,周敏委员认为,实践中还存在如果不发展私密关系、不发生性关系就威胁女性,导致女性将面临某种损害的情况,建议将这种情形也纳入规定中。

  二审稿新增加了教职员工入职查询制度。

  其第二十六条新增第二款规定:学校聘用教职员工或者引入志愿者、社会工作者等校外人员时,应当查询上述人员是否具有性侵害、性骚扰等违法犯罪记录;发现其具有上述记录的,不得录用或者引入。

  这样,就与未成年人保护法实现了衔接。

  4月19日分组审议时,张伯军委员建议,应明确查询的渠道和方式,白春礼委员也表示,“实践中,是不是所有的学校都可以去查询,性骚扰记录能否被查询到,要进一步研究法律规定的可操作性”。

  二审稿还新增加了住宿经营者报告制度。其新增第二十八条规定:住宿经营者应当及时准确登记住宿人员信息,健全住宿服务规章制度,加强安全保障措施;发现可能侵害妇女权益的违法犯罪行为,应当及时向公安机关报告。

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